概要：据测算，“十一五”期间我市每年实施农村义务教育经费保障机制改革共需资金16559万元（不含免教科书所需经费），按照中央确定的中央和地方分担比例预算，中央财政承担9669万元，占58.39%;地方财政承担6890万元，占41.61%。地方财政承担部分中，按照省里确定的省市县分担比例测算，省级财政承担4290万元，占62.26%；市级财政承担689万元，占10%；县级财政承担1910万元，占27.74%。在中央和地方之间，中央拿了大头；在地方配套资金中，省里拿了大头。各区县市人民政府对资金的落实要实行县长负责制，建立有效的资金保障机制，做到该拿的资金绝对不打折扣，确保分担资金按时足额拨付到位。市里对资金不能按时到位的区县（市），将在上级转移支付资金中直接予以扣减。这里要强调的是，这次建立新机制的资金，是专项资金，各区县市财政应该与中央和省、市财政同步增加教育投入，要在各级财政预算中单列，从当年新增财力中安排，不应占用教育经费的正常增量，要坚决防止“挤出效应”，不能因为中央和省里加大了投入，地方就将原本应有的投入挪作他用。同时，建立新机制的各项专项资金不得用于偿还以往的债

　　据测算，“十一五”期间我市每年实施农村义务教育经费保障机制改革共需资金16559万元（不含免教科书所需经费），按照中央确定的中央和地方分担比例预算，中央财政承担9669万元，占58.39%;地方财政承担6890万元，占41.61%。地方财政承担部分中，按照省里确定的省市县分担比例测算，省级财政承担4290万元，占62.26%；市级财政承担689万元，占10%；县级财政承担1910万元，占27.74%。在中央和地方之间，中央拿了大头；在地方配套资金中，省里拿了大头。各区县市人民政府对资金的落实要实行县长负责制，建立有效的资金保障机制，做到该拿的资金绝对不打折扣，确保分担资金按时足额拨付到位。市里对资金不能按时到位的区县（市），将在上级转移支付资金中直接予以扣减。

　　这里要强调的是，这次建立新机制的资金，是专项资金，各区县市财政应该与中央和省、市财政同步增加教育投入，要在各级财政预算中单列，从当年新增财力中安排，不应占用教育经费的正常增量，要坚决防止“挤出效应”，不能因为中央和省里加大了投入，地方就将原本应有的投入挪作他用。同时，建立新机制的各项专项资金不得用于偿还以往的债务，对于义务教育阶段学校的“沉债”，当地政府要在每年新增财力中安排消赤减债专项资金，优先解决。

　　3、加强学校管理，大力提高教育教学质量。

　　新机制能否成功实施，管理是保证。各地要以这次改革为契机，建立健全农村中小学规范的预算制度，保证学校每笔开支有根据、有www.51jxk.com、有保障、有效益、有监督。要建立和完善规章制度，一切按制度办事，通过制度进行严格管理。要加强对校长的培训和教育，强化校长的责任，对违规挪用经费的要严肃处理。要强化学校财务管理，严肃财经纪律，实施校务公开，加强民主监督。要高度重视学校安全工作，始终把师生生命安全放在学校管理的重要位置。要通过经费保障新机制的实施，建立一个办学规范、管理严格、监督有效、保障安全的学校管理制度。

　　过去，由于农村义务教育经费严重不足，供需矛盾大，许多必要的办学条件得不到保障，制约了农村中小学教育教学水平的提高 。新机制建立后，办学需求得到有效保障，各级教育行政部门和学校领导要把主要精力放在加快推进教育综合改革上，在大力提高教育教学质量上下功夫。要抓住建立新机制的有利时机，优化农村教师队伍结构，提高教师素质；要按照素质教育的要求，加快农村中小学课程改革，积极促进区域内义务教育均衡发展。

　　4、精心组织，严格管理，加强监督。

　　这项改革在五年内将涉及几个亿的资金，是国家对我市农村义务教育前所未有的巨额投入。一定要采取措施管好用好这笔资金。

　　要认真做好规划，精心制定工作方案。各地要根据《通知》要求，结合本地区“十一五”规划，精心制订好本地区改革工作的实施方案。方案的内容应包括组织领导、工作步骤、资金安排、政策措施、监督检查、政策宣传等。要加强工作的预见性，探索建立既符合当地特点又确有成效的好体制、好经验、好做法。

　　要严格管理，加强监督检查，确保资金专款专用。各地要对改革资金建立科学、规范的管理制度，保证专款专用。严禁将建立新机制的资金挪作他用。要大力推进农村中小学预算编制制度改革，将各项支出全部纳入财政预算管理。要健全预算资金支付管理制度，加强农村中小学财务管理，严格按照预算办理各项支出，精打细算，厉行节约，提高资金使用效益。要建立专门的审计制度，推行财务公开制度，防止“吃教育”以及“教育吃教育”的现象。对挤占、挪用、截留改革资金的行为，要严肃处理，决不姑息。

　　要以建立新机制为契机，坚决杜绝乱收费。新机制的建立为我们从制度和源头上规范农村中小学收费行为、治理乱收费提供了根本保证。这里需要明确一个概念，建立义务教育经费保障新机制，免除了学生的杂费，不是所有的费用不收了，还有四项费用可以收取，教科书费（不含按规定享受免费教科书的学生）、作业本费、搭餐学生的搭餐费和寄宿生的寄宿费，除此之外，再不能收取任何费用。建立新机制，农村义务教育的各项经费需求，国家都在财政预算里给予了保障，学校没有任何乱收费的理由。要坚决取消农村义务教育阶段的各项行政事业性收费。不能国家一边给补贴，学校还一边乱收费。否则，就会失信于民。建立义务教育经费分担机制和规范学校收费行为已写进了新颁布的《中华人民共和国义务教育法》，以法律的形式固定下来，落实保障机制的资金是法律赋予各级政府的责任，落实不了，应追究政府的法律责任；学校乱收费则应追究校长和教育行政部门的法律责任。

　　5、加大宣传力度，营造良好的社会氛围。

　　各地要制定切实可行的宣传方案，广泛利用各种媒体、采取多种形式，向全社会广泛宣传，使党和政府的这项惠民政策家喻户晓，深入人心，热忱欢迎人民群众广泛参与，加强监督，为改革营造良好的环境，确保农村义务教育经费保障机制改革工作顺利进行。

　　同志们，建立农村义务教育经费保障新机制，是事关全市农村义务教育改革和发展的一件大事。做好这项工作，是各级政府和有关部门义不容辞的责任。我们一定要统一思想，提高认识，切实按照国务院和市委、市政府的部署和要求，以对党和人民高度负责的态度，把这件利国、利民的大好事办好办实，努力开创我市农村教育工作的新局面。

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