概要：提高认识 落实责任 扎实推进农村义务教育经费保障机制改革同志们：推进农村义务教育经费保障机制改革，是党中央、国务院站在科学发展观的高度，强化政府对农村义务教育的保障责任，普及和巩固九年义务教育，促进社会主义新农村建设所作出的一项重大决策。为了确保这项改革的顺利实施，年初，国务院召开专门会议进行安排部署，下发了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》及相关配套文件。8月24日，国务院又召开了全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议，及时总结西部地区改革工作进展情况，同时部署启动中东部地区改革工作。为了落实党中央、国务院和省委、省政府关于农村义务教育经费保障机制改革工作的统一部署。市委、市政府高度重视，几次专题听取教育、财政对这项改革工作的专题汇报，市政府常务会议还进行了专题研究。今天的会议，是市委、市政府同意召开的，主要任务是贯彻精神，制定措施，落实责任，确保我市农村义务教育经费保障机制改革工作顺利实施。刚才，教育、财政的同志就怎样做好这项工作作了具体安排，后面文浩市长还要作重要讲话，请大家认真领会，贯彻执行。下面，我讲三点意见。一、充分认识建立农村义务教育经费

提高认识 落实责任 扎实推进农村义务教育经费保障机制改革

同志们：

　　推进农村义务教育经费保障机制改革，是党中央、国务院站在科学发展观的高度，强化政府对农村义务教育的保障责任，普及和巩固九年义务教育，促进社会主义新农村建设所作出的一项重大决策。为了确保这项改革的顺利实施，年初，国务院召开专门会议进行安排部署，下发了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》及相关配套文件。8月24日，国务院又召开了全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议，及时总结西部地区改革工作进展情况，同时部署启动中东部地区改革工作。为了落实党中央、国务院和省委、省政府关于农村义务教育经费保障机制改革工作的统一部署。市委、市政府高度重视，几次专题听取教育、财政对这项改革工作的专题汇报，市政府常务会议还进行了专题研究。今天的会议，是市委、市政府同意召开的，主要任务是贯彻精神，制定措施，落实责任，确保我市农村义务教育经费保障机制改革工作顺利实施。刚才，教育、财政的同志就怎样做好这项工作作了具体安排，后面文浩市长还要作重要讲话，请大家认真领会，贯彻执行。下面，我讲三点意见。

　　一、充分认识建立农村义务教育经费保障新机制的重大意义

　　农村义务教育在全面建设小康与和谐社会进程中，具有基础性、先导性和全局性的重要作用。深化农村义务教育经费保障机制改革，是全面贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要体现，是促进教育公平和社会公平、提高全民族素质、建设社会主义新农村的有力保证，是一件功在当代、利在千秋的大好事，是教育发展史上的里程碑。我们一定要充分认识深化农村义务教育经费保障机制改革的重大意义，切实增强工作的责任感和紧迫感。

　　1、深化农村义务教育经费保障机制改革，是加快农村义务教育发展的治本之策。近年来，各级政府切实履行职责，认真落实“以县为主”管理体制，为加快农村义务教育事业发展做了大量卓有成效的工作。一是逐步把农村义务教育纳入公共财政的保障范围，财政预算内投入持续增长，新增教育经费主要用于农村。20xx年全市预算内教育经费达到12.22亿元，比农村税费改革前的1999年增加8.06亿元。二是各级政府采取一系列措施，着力解决义务教育发展中的突出问题。通过加大转移支付力度，实行县级财政统一打卡发放，基本保证了农村中小学教师国家规定的工资按时足额发放；在中央、省、市的大力支持下实施了农村中小学危房改造工程、农村中小学现代远程教育工程、农村寄宿制学校建设工程，建立了农村义务教育阶段贫困家庭学生资助体系，实施了农村贫困家庭中小学生“两免一补”政策。通过这些措施，有力改善了全市农村中小学的基本办学条件，促进了全市义务教育的普及、巩固、提高和均衡发展。但是，目前全市农村义务教育的普及，依然是低水平、不全面和不巩固的，城乡教育差距还比较大，教育公平问题日益凸显。特别是农村义务教育经费保障机制还不太健全，仍然存在各级政府投入责任不到位、总体保障水平偏低、教育资源配置不尽合理、农民教育负担较重等问题。这在一定程度上影响了“普九”成果的巩固，制约了农村义务教育事业的持续健康发展。要保障农村义务教育持续健康发展，就必须深化改革，从理顺机制入手，解决好制约农村义务教育发展的经费投入问题，建立起保障农村义务教育健康发展的长效机制。只有经费有了稳定的保障，才能使农村中小学的办学条件进一步改善，农村义务教育的普及水平得到进一步的巩固和提高；才能使广大校长和教师能够集中精力抓好教育教学改革，提高教育教学质量；才能有效缩小城乡之间义务教育发展水平的差距，促进区域内义务教育的均衡发展。同时，只有建立经费保障机制，农村学校学生辍学和乱收费等问题才能从根本上得到解决。总之，农村义务教育经费保障新机制的建立和完善，将为高质量、高水平地普及和巩固农村义务教育奠定坚实基础，推动农村义务教育向更高水平迈进。

　　2、深化农村义务教育经费保障机制改革，是建设社会主义新农村的必然要求。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，对我们来说，既是一个重大机遇，也是一个严峻的挑战。落实科学发展观，建设社会主义新农村是重中之重；建设社会主义新农村，重点和难点是培养适应新农村建设需要的新农民，不全面提高农村地区的人口文化素质，建设社会主义新农村就是一句空话。我们一定要充分认识到，不断加大投入，大力发展农村教育、卫生、文化等各项社会事业，特别是大力发展农村义务教育，培育新农民，是推进社会主义新农村建设乃至整个现代化建设的一项十分紧迫的战略任务。近来来，市委、市政府认真贯彻执行中央关于“三农”工作的一系列方针政策，农村经济社会事业取得了长足发展。但农民收入增长缓慢，农业基础薄弱、投入不足、科技水平低，农村社会事业发展滞后等问题还没有从根本上得到解决。在新的历史时期，全面规划、大力推进社会主义新农村建设，必须改革当前农村义务教育经费保障不足、投入责任不清等问题，在新的起点上，促进农村义务教育的持续健康发展，提高农村地区人口文化素质，促进农村经济社会发展，增强农民脱贫致富的能力，更好地发挥教育在推动农村经济、社会、文化、政治建设中的重要作用，为建设社会主义新农村夯实人才基础。

　　3、深化农村义务教育经费保障机制改革，是建立公共财政减轻农民负担的惠民之举。长期以来，由于二元经济结构的影响，农村基础设施薄弱，农村教育发展滞后，农村公共卫生和社会保障体系不健全，制约了农村经济增长和农民增收，甚至影响到农村的稳定。温家宝总理曾多次强调，要用更多的财力，花更大的精力，发展社会公共事业。农村义务教育是农村最大的公共事业，深化农村义务教育经费保障机制改革，是进一步完善公共财政体制、扩大公共财政覆盖农村范围，推进基本公共服务均等化的重要举措，是推进财政体制改革、建立公共财政体制的重要方向。中央坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步加大政府对农村的投入力度，调整农村财政投入的结构，增加对农村教育、卫生、文化建设等方面的财政投入，让公共财政更多地覆盖广大农村，让现代化建设成果惠及亿万农民，这是着眼于落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的重大战略举措，为我们建立农村义务教育保障新机制创造了条件。农村税费改革之前，农村义务教育经费主要由农民承担，正是以前经常讲的“人民教育人民办”。近年来，随着农村税费改革的深化，对农民采取了免收农业税、粮食直补等多种减负增收政策，切实提高公共财政覆盖农村的水平。但由于农民收入增加相对缓慢，子女教育支出仍是农民家庭的主要负担之一。这次改革，明确对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对贫困家庭学生继续实施“两免一补”政策，使农村教育实现了由人民办向政府办的重大转变，进一步减轻了农民的负担，对亿万农民来说，是一个福音。通过落实农村义务教育经费保障机制改革政策，对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，我市每年平均每个小学生减负约185元，初中生减负约255元，此外，贫困家庭学生还免交教科书费，寄宿生可获生活补助，这必将使更多的农村学子享受到公共财政的阳光，使更多的农民家庭大大减轻经济负担，进一步巩固农村税费改革的成果，为保持农村社会稳定发挥重要作用。

　　二、准确把握农村义务教育经费保障机制改革精神

　　农村义务教育经费保障机制改革是党中央、国务院结合当前农村义务教育发展面临的新形势、新任务，总结农村税费改革的总体情况，经过深入调查研究、充分论证和测算后提出的具体方案，是事关农村教育事业发展的一次全面深入的改革。这次改革的重大突破是对农村义务教育经费保障明确实行中央、地方分项目、按比例分担的机制。中央提出，从今年开始，按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，用5年时间，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，构建起农村义务教育经费保障的新机制。其主要精神体现在5个方面：

　　一是明确了各级政府对农村义务教育的投入责任。各级政府责任不清，是导致目前农村义务教育投入不足的重要原因。现行的义务教育管理体制虽然明确了地方政府对义务教育的投入责任，但规定比较笼统，缺乏量化考核指标，往往使投入责任难以到位。近几年来，中央和省里在千方百计增加对农村义务教育的投入方面作出了巨大努力，但中央和省里的资金到底有多少用到了农村义务教育上，市里和区县市政府各自又拿出了多少钱来发展农村义务教育，谁都说不清。正因为这样，各级政府对农村义务教育的投入责任是否到位也就无法衡量和监督。这次改革把明确中央与地方的责任作为重点，从明确各级政府责任入手，根据农村义务教育经费支出的不同内容，建立中央与地方分项目、按比例分担的经费保障机制，将各级政府对义务教育的投入责任进行量化，确保由各级政府完全承担起对农村义务教育投入的责任，这是一个实质性的突破。国务院《通知》规定，对免学杂费和提高公用经费保障水平，中央与地方的分担比例是：西部地区为8:2，中部地区为6:4，东部地区除直辖市外，按财力状况分省确定。对校舍维修改造资金，中央与地方的分担比例是：中西部地区为5:5，东部地区主要由地方承担，中央给予适当奖励性支持。对贫困学生免费提供教科书的资金，中西部地区由中央全额承担，东部地区由地方自行承担。对贫困寄宿学生的生活补助，由地方承担。据测算，20xx年全国当年各级财政农村义务教育经费投入将比20xx年增加约644亿元；20xx年至20xx年5年间，中央与地方各级财政累计新增农村义务教育经费约2182亿元，其中，中央新增1254亿元，地方新增928亿元。按照以上比例，我市“十一五”期间将新增农村义务教育经费投入约6.89亿元，其中中央财政新增投入4亿元，省、市财政新增投入2.09亿元，县级财政新增投入0.8亿元。

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