概要：求真务实抓征管 奋力开创新局面——ＸＸ同志在全省国税系统征管专业会议上的讲话（二○○六年七月十三日）同志们：今年是实施“十一五”的开局之年。召开全省国税系统征管工作专业会议，具有重要的意义。这次会议既是传达贯彻总局税源管理工作专业会议精神的会议，也是总结“十五”期间征管工作成效与经验的会议，更是继续落实20xx年全省征管工作会议确定的目标任务，奋力开创税收征管工作新局面的动员会议。我讲三点意见。一、“十五”期间税收征管工作的主要成效与经验“十五”期间，全省国税系统各级税务机关和广大干部按照省局的总体工作部署，以强化税源管理、优化纳税服务为重点、以提高征管质量和效率为目标，大力实施科学化、精细化管理，勇于创新，大胆实践，不断推进税收征管改革，强化税收征管，创造性地开展工作，税收征管理念发生了深刻变革，税收征管的管理方式和手段发生了革命性的进步，税收征管的各项工作取得了历史性的进展。“十五”期间，通过税收征管的不断改革与实践，广大税务干部的思想观念发生了巨大的嬗变。以改革的思维考虑问题、以改革方式解决问题已经成为全体税务干部的共识。改革中涌现出的大量的新思想，新观念，

求真务实抓征管  奋力开创新局面
——ＸＸ同志在全省国税系统征管专业会议上的讲话
（二○○六年七月十三日）

同志们：
　　今年是实施“十一五”的开局之年。召开全省国税系统征管工作专业会议，具有重要的意义。这次会议既是传达贯彻总局税源管理工作专业会议精神的会议，也是总结“十五”期间征管工作成效与经验的会议，更是继续落实20xx年全省征管工作会议确定的目标任务，奋力开创税收征管工作新局面的动员会议。我讲三点意见。
　　一、“十五”期间税收征管工作的主要成效与经验
　　“十五”期间，全省国税系统各级税务机关和广大干部按照省局的总体工作部署，以强化税源管理、优化纳税服务为重点、以提高征管质量和效率为目标，大力实施科学化、精细化管理，勇于创新，大胆实践，不断推进税收征管改革，强化税收征管，创造性地开展工作，税收征管理念发生了深刻变革，税收征管的管理方式和手段发生了革命性的进步，税收征管的各项工作取得了历史性的进展。
　　“十五”期间，通过税收征管的不断改革与实践，广大税务干部的思想观念发生了巨大的嬗变。以改革的思维考虑问题、以改革方式解决问题已经成为全体税务干部的共识。改革中涌现出的大量的新思想，新观念，“聚财为国，执法为民”、“依法治税、从严治队”、“科技加管理”、实施“科学化、精细化”管理、“强化税源管理、优化纳税服务”等一系列先进管理理念既丰富了领导层的治税思想，也普遍根植于广大税务干部思想意识之中，成为支撑税收征管工作向前发展的精神动力。
　　“十五”期间，在完善和确立“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的新征管模式过程中，我们积极推进以中心城区的板块化、县局机关基层一体化为主要内容的分类构建征管新格局。征管工作开始从单纯地追求规模与速度向追求效率与质量方向转变，从单纯地追求完成税收计划向追求发掘税源管理深度转变，从以强调行政执法刚性为向坚持依法治税与以人为本并重转变。在对信息化建设上的认识上，也开始从注重计算机硬件、网络设备的建设逐步转变到注重征管软件开发推广应用上来，从重视单项应用软件的开发逐步转到注重系统数据的综合利用上来，为进一步强化管理奠定了坚实基础。
　　“十五”期间，以贯彻落实税收征管法及其实施细则为核心的税收征管法规体系得以建立。税款征收、税源管理、税务稽查和税收法制各环节之间、各部门之间职能划分进一步清晰，征管业务流程得到了进一步优化；以人为本的纳税服务体系初步建立，纳税服务得到进一步规范；各项征管基础工作得到了进一步夯实，干部队伍的素质水平明显提高；税收征管信息化建设成效突出，信息化加专业化的现代税收征管新格局基本形成。全省国税的税收征管机制制度建设得以加强，规范了委托代征管理办法，规范了延期缴纳税款审批程序，建立了纳税评估机制，建立和完善了税收征管员制度，落实了重点税源管理办法等。
　　“十五”期间，征管工作坚持与时俱进，开拓创新，成效突出。诸如：工商税务登记信息交换系统、个体定额区域平衡管理、电脑定税、税收业务流程再造、申报征收“一窗式”、征管信息“一户式”、纳税服务“一站式”、纳税约谈、纳税评估、加强重点税源的监控管理等，科学化、精细化管理方式、方法的不断创新与应用，不但堵塞了征管漏洞、规范了管理、优化了服务，而且极大地提高了税收征管的质量和效率水平。这一切都为“十五”期间税收收入快速稳步增长、税收与经济呈现良性增长态势提供了强有力的支持。“十五”期间，税收收入由202.55亿元增长到440.88亿元，增长了1.18倍；GDP税收负担率由5.05％提高到6.04％，提高了0.99个百分点，弹性系数由1.45提高到1.91，提高了0.46，税收收入的质量逐步提高。
　　去年以来，全省国税系统的征管工作取得了显著成绩，主要体现在几项具有深远影响的工作：
　　一是综合征管软件成功上线。6月1日，随着第二批上线单位顺利上线运行，标志着省局数据集中推行应用综合征管软件工作取得成功。历时16个月的推综工作牵动着全省国税系统的每一根神经，这是四川国税系统参与人数最多、涉及面最广的系统工程，盛况空前，具有里程碑意义。它凝聚了全省国税干部的心血，全省征管系列的同志们也为之付出了大量辛勤的劳动，做出了贡献，既要向大家表示祝贺，也深表感谢！从上线后的运行情况看，全省综合征管软件V2.0系统初始化和工作流的设置合理，业务操作规范统一，数据库平台、主机性能、Web Logic平台环境和网络系统功能发挥正常，各项工作既符合总局规定的要求，也符合全省国税系统的实际，能满足各方面对征管业务的需求。二是征管数据应用开始起步。省局充分利用总局综合征管软件系统V2.0提供的报表工具，综合各业务部门和基层单位提出的业务需求，以电子表格模板的形式建立了包括税源结构、税收收入、征管质量、预警监控和稽查法制等五个部分的数据应用报表系统。同时，省局建立了统一的数据应用发布平台，链接到省局行业网上，实行集中存储，定期发布省、市、县三级国税机关各类数据应用报表和报告，省、市、县三级国税机关共享。全省数据发布平台运行3个多月来，一些过去未发现或未被重视的问题被“曝光”，在全省上下产生了强烈的震动，征管质量在短时间内均有明显提升。三是税源管理工作得到加强。特别是去年广元会议后，各单位以建立和完善税收管理员制度为抓手，以开展纳税评估为基本方法，以数据分析和重点税源监控为重点，强化税源管理，税收管理精细化、科学化水平有所提高，效果良好。上半年，省局下发了《进一步加强重点税源企业税收征管工作的意见》，进一步明确了新形势下加强重点税源企业税收管理的形式、内容、重点、方法、程序和要求，着力提升重点税源企业征管水平。四是分类征管格局得到进一步完善和深化。按照突出征管主业、提高运转效率的原则，规范了机构设置，优化了职能配置。雅安、眉山、凉山等地以及部分丘陵地区积极探索直线工作法和全员征管模式，进一步深化和丰富了分类构建征管工作格局的内涵和效果，创造了新的经验。五是纳税服务水平不断提升。各地建立完善纳税服务工作制度，创新服务手段措施，简化办税环节和流程；以“三个统一、两项要求”为核心规范了办税服务厅建设，通过参与建成四川省企业信用征信系统，实现了纳税信用等级信息的公众查询等。
　　在看到成绩的同时，应当清醒地看到，税收征管工作还存在着诸多不容忽视和亟待解决的问题与矛盾。征管质量和效率有待进一步提高，各项管理基础尚需进一步夯实，税源管理机制还需进一步健全和完善；纳税服务工作有待于进一步规范，税收管理队伍的整体素质和业务能力有待进一步提高。
　　“十五”期间的税收征管工作，为我们做好“十一五”时期工作提供了重要经验和启示：
　　——必须始终坚持与时俱进，勇于创新的改革精神。“十五”期间，税收征管的每一次进步都是在不断改革中完成、在不断创新中规范的，都离不开改革的创新精神。没有与时俱进，勇于创新的精神，就没有今天征管工作的良好局面。
　　——必须始终坚持以科学发展观统领税收征管工作全局，坚持实事求是，因地制宜的原则。“十五”期间税收征管改革及其工作之所以取得巨大成绩和成功，就是始终将坚持科学发展观，坚持实事求是、因地制宜的原则，坚持按照税收征管的内在规律办事情，把上级总体要求与本地实际情况紧密结合起来。
　　——必须始终坚持科技强税的基本思路，大力推进税收征管信息化建设。“十五”期间税收征管的每一次深刻变革与进步，都是伴随着信息化手段的不断进步而产生的。“十一五”期间的税收征管工作必须始终坚持科技强税的基本思路，整合征管信息资源，提高信息数据应用水平，大力推进征管信息化进程。
　　——必须始终坚持以人为本的指导思想，坚持强化管理与优化服务并重，构建和谐的征纳关系。以人为本是科学发展观的本质与核心。坚持以人为本，尊重纳税人，服务纳税人，构建和谐征纳关系是落实科学发展观和建设和谐社会的基本要求，也是征管工作取得进步的基本经验。
　　二、“十一五”税收征管的思路与任务
　　 “十一五”时期，税收征管工作的机遇与挑战并存，发展与压力同在。必须审时度势，认清新形势，明确新思路，确定新目标，实现新跨越。
　　关于“十一五”税收征管工作的规划，我讲点意见，供大家讨论。
　　“十一五”时期税收征管工作的指导思想应当是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民宗旨，按照科学化、精细化管理要求，紧紧围绕提高征管质量效率这一根本目标，优化征管格局，强化税源管理，深化纳税服务，加强数据应用，大力加强征管，努力完善征管，积极创新征管，实现税收征管的新跨越。

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