概要：3、要发挥众志成城，奋力拼搏的精神。推行应用综合征管软件需要全省国税系统都发扬众志成城，奋力拼搏的精神。“众志成城”就是全省国税系统要上下一心，全力以赴，通力协作，形成一股强大的推综工作合力。“奋力拼搏” 就是要发扬革命加拼命的精神，不怕吃苦受累，把革命的热情和科学的态度有机的结合起来，勇于攻关，敢打硬仗。从前期准备工作情况来看，同志们正在创造和实践这种精神，希望大家用推综的实际行动来丰富这种精神。构建现代税收征管工作格局，开创四川国税税收征管的新局面更需要这种精神。4、要强化领导。各级国税机关都成立了推综工作领导小组，搭建工作班子。省局要求各单位切实加强领导，真抓实干。做到组织落实、人员落实、经费落实、措施落实、责任落实，积极稳妥地实施。领导挂帅不能“挂名”，特别是主管推综工作的市州局领导，要亲临综推第一线指挥，亲自解决综推难题，主动协调各方面的关系，时时关心综推人员健康，为推综工作提供强有力的保证。5、要周密安排精心组织。推综的任务之艰巨，工作之浩繁，问题之复杂，超出了一些同志的想象。各级国税机关都要系统规划，统筹运作，周密安排，精心组织，科学指挥，精细实施。特

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　　3、要发挥众志成城，奋力拼搏的精神。推行应用综合征管软件需要全省国税系统都发扬众志成城，奋力拼搏的精神。“众志成城”就是全省国税系统要上下一心，全力以赴，通力协作，形成一股强大的推综工作合力。“奋力拼搏” 就是要发扬革命加拼命的精神，不怕吃苦受累，把革命的热情和科学的态度有机的结合起来，勇于攻关，敢打硬仗。从前期准备工作情况来看，同志们正在创造和实践这种精神，希望大家用推综的实际行动来丰富这种精神。构建现代税收征管工作格局，开创四川国税税收征管的新局面更需要这种精神。
　　4、要强化领导。各级国税机关都成立了推综工作领导小组，搭建工作班子。省局要求各单位切实加强领导，真抓实干。做到组织落实、人员落实、经费落实、措施落实、责任落实，积极稳妥地实施。领导挂帅不能“挂名”，特别是主管推综工作的市州局领导，要亲临综推第一线指挥，亲自解决综推难题，主动协调各方面的关系，时时关心综推人员健康，为推综工作提供强有力的保证。
　　5、要周密安排精心组织。推综的任务之艰巨，工作之浩繁，问题之复杂，超出了一些同志的想象。各级国税机关都要系统规划，统筹运作，周密安排，精心组织，科学指挥，精细实施。特别是明年1月份上线的6个单位，时间十分紧迫，必须超常规运作，要尽快形成会战势态，要打破常规，可以采取“边准备、边培训、边采集”的策略，必要时要组织几套班子，在统一周密的组织下，立体交叉运作，要确保完成既定的推综工作目标。
　　（二）强化税源监控，全面推进税源精细化管理
　　税源通过征管才能转化为税收。税源与实际税收收入之间的差距越大，说明税收流失的可能性越大；反之说明税源管理越好。因此，加强对税源的监控管理，将税源转化为税收，减少税源与税收之间的差异，就成为我们税收征管工作的主要任务。只要抓住了税源管理，就抓住了税收征管工作的要害，抓住了提高征管质量和效率的关键。在今后一段时间，要突出以下几项工作：
　　1、全面建立和完善税收管理员制度。税收管理员制度是加强税源管理的组织保证，也是解决“淡化责任，疏于管理”问题的主要抓手。广元、自贡市局等单位按照总局、省局关于建立和落实税收管理员制度的规定和要求，进行了积极有益的探索实践，取得明显的成效。他们的做法和经验值得各地借鉴和研究。各地在建立和落实税收管理员制度时，要做好以下工作：
　　一是细化、量化税收管理员的工作职责。按照总局《税收管理员制度》赋予税收管理员的五项基本职责，结合本单位的税源管理实际，提出具体的作业规范，要让税收管理员知晓应该做什么，怎么做。税源管理要做到管户或管片到位、人员到位、职责到位、考核到位、责任追究到位。
　　二是规范税收管理员日常管理行为。总局制定下发的《税收管理员制度》明确规定税收管理员要定期轮换和税收管理员在执行管户责任、行使管理权力上的“三不”要求，即“不直接进行税款征收、税务稽查和行政处罚”。定期轮换制度和“三不”要求是区别于旧专管员制度根本所在，目的就是要从根本上杜绝过去专管员各项权力集于一身，缺乏有效的监督制约的弊端，从制度上保护我们的干部。各地要坚决贯彻总局的规定，结合实际，制定切实可行的工作规范，建立和完善税务机关内部行之有效的监督制约机制，加强对税收管理员执法行为的监督制约。
　　三是建立行之有效的税收管理员税源信息共享制度。确保税收管理员所掌握的管户信息和其他各类税源信息基于信息化条件下的及时交流与有效共享，是新旧管理员制主要区别之一，是避免“穿新鞋、走老路”的重要措施。要按照“一户式”管理的要求，将税收管理员掌握的各类税源管理信息纳入到现有的综合征管信息管理系统中，实行集中管理，系统共享。要定期组织税收管理员信息交流以及管户经验、纳税评估等方面经验交流，将管理员个人掌握的税源管理信息与经验变成集体共有、大家共享的信息与经验。这是保证税收管理员制度落到实处的关键之一，各级税务机关务必要抓紧抓好。
　　四是提高税收管理员的基本素质。现代税收征管格局下，税收管理员所从事的纳税评估等税源管理工作，政策性和专业性都很强，对干部的基本素质提出了更高的要求。因此，要加大对税收管理员的培训，积极探索实行税收管理员资格认证、合格上岗、能级管理、绩效考核等行之有效的管理制度，通过考核，选拔熟悉税收业务、具备一定的企业生产经营和财务管理知识、责任心强、素质较高的税务人员担任税收管理员，提高税收管理员的整体素质。
　　2、深化纳税评估工作。开展纳税评估工作是新时期强化税源监控管理的重要内容和手段，是进一步加强税收征管基础工作的客观要求。近几年，探索纳税评估工作的实践让我们尝到了甜头：一是有助于税务机关加强对税源的控管，堵塞管理漏洞，增加税收收入；二是有助于税务机关及时发现、纠正和处理纳税人纳税行为中存在的错误和异常问题，将纳税人目前大量存在的非主观性错误及问题及时处理在未发或萌芽状态，有效地防范征纳双方的税收风险，降低征纳成本，达到强化管理和优化服务双赢的目的；三是也可为税务稽查提供准确案源，减少稽查部门打击偷逃骗抗税款行为的盲目性，提高准确性和时效性；四是还可为纳税信用等级评定提供基础信息和依据，对于建设纳税信用体系乃至诚信社会都有着重要推动作用。去年，省局对纳税评估管理作出了基本规范，今年总局正式颁发了《纳税评估管理办法》，各单位积极开展纳税评估工作，对加强税源监控管理发挥了积极作用。纳税评估的势头总体是良好的，希望大家注意把握几点：
　　一要准确定位纳税评估工作。纳税评估作为税源管理的重要手段，也是一种税源管理机制，其范围应当覆盖国税机关管理的所有纳税人及其应纳的所有税种，纳税评估是税收管理员的基本职责，也是税收管理员的日常性工作。
　　二要健全和落实纳税评估工作机制。纳税评估不是某个部门的工作，它涉及到国税机关各层级和各个部门。省、市局征管部门负责纳税评估综合性管理制度的建立和组织、协调，税政管理部门负责各税种纳税评估的业务需求，建立相应的纳税评估指标体系；县市区局税收综合业务部门负责纳税评估工作的组织、指导、考核和监督，可以根据上级工作安排直接实施对重点企业或重点行业的专项评估；税源管理部门根据工作计划开展日常纳税评估工作。
　　三要做到人机结合。在纳税评估中要注意处理好应用计算机技术与充分发挥人的主观能动性的关系。纳税评估需要现代化信息手段支撑，但在信息化条件尚不具备的情况下，纳税评估工作也不能停。计算机不是万能的，即使是有了信息化条件支持，评估分析对象的疑点筛选工作虽然可以通过计算机系统批量处理完成，但对某一纳税人、尤其是账务不健全的小规模纳税人还要倚重人的手工作业、倚重税收管理员从税源管理实践中积累的活的工作经验。因此，一方面要充分发挥信息化手段的作用，不断拓展其功能，提高计算机自动化批量筛选、批量处理能力；另一方面也要特别注重税收管理员的实际经验的积累，充分发挥其主观能动性。二者不能有所偏废。
　　四要正确处理好日常评估与专项评估的关系。纳税评估是税收管理员的日常性工作，要坚持有计划地开展。专项评估是对某些企业或行业开展集中性、专业性评估。今年省局首次明确在采掘业和商业企业中开展专项评估，各地要抓紧落实，按期保质保量完成今年的专项评估任务，为今后进一步开展纳税评估工作积累经验。在评估工作中，立足现有条件，采取定性与定量分析、人机结合的办法抓好纳税评估工作，不断提高纳税评估的质量和水平。
　　3、加强重点税源监控。重点税源是税收收入的大头，加强税源监控也是落实税收管理员制度的重头戏。去年，省局下发了《重点税源管理办法》，各单位要结合落实税收管理员制度和纳税评估的工作要求，切实加强重点税源的监控管理。要继续探索重点税源管理的方式，精细重点税源管理内容，建立健全重点税源信息监控分析制度、重点税源企业联系制度、重点税源监管报告制度、重点税源重大经济事项报告制度等，随时掌握纳税人生产经营变化情况，掌握征管工作的主动权。
　　4、积极稳健地推行税控收款机的工作。总局明确，推行应用税控收款机，是金税三期工程的重要内容，是加强税源监控的重要举措，同时也是发票管理机制的创新。目前，我省推行应用税控收款机的工作已经启动，省局将制定推行实施方案，适时组织税控收款机管理系统业务操作培训。对此项工作，各地要根据全省统一布置及按照先试点后推广的原则，积极稳妥地推行。要争取党政领导的支持，搞好与有关部门的协作，做好宣传工作。要严肃工作纪律，坚持由纳税人自主选择中标产品；坚持由生产厂家自行选定代理商。严禁税务机关和税务人员指定或变相指定纳税人购买某个产品；严禁为厂商指定产品销售代理商。要注意应用税控数据，强化纳税人在申报纳税时的票表比对；开展评估分析，据实征收税款。对不据实申报纳税、不使用税控装置开票、或不按税控数据征收税款，以及采取其他变通方式不征、少征税款的违法行为，要坚决制止和严肃查处。

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