概要：第二，必须以宏观调控政策取向引导发展。要正确把握中央宏观调控的方向和重点，正确处理贯彻宏观调控政策与遵循市场经济规律的关系，把服从宏观调控大局与造福一方的责任有机统一起来，创造性地贯彻“区别对待、有保有压”的方针，做到进而有为，退而有序。坚持走生态环保效益型经济路子，注重调整和优化产业结构，依靠科技进步推进产业升级，积极发展循环经济，努力实现在发展中转变经济增长方式，在转变增长方式中提高质量和效益。第三，必须突出工业主导加快发展。要坚定不移地推进“三化”进程特别是工业化进程，以工业化推进农业产业化和城镇化。要把兴工强工摆到经济发展的重中之重，坚持把改革改制、招商引资和园区建设三者紧密结合起来，突出抓大项目，抓旗舰和龙头，抓产业链构建，抓优势产业集群，大幅度提高工业占GDP的比重，提高规模工业占工业的比重，提高民营工业占整个工业经济的比重，提高工业税收占财政收入的比重，以工业的大发展、大提高，带动整个市域经济超常规发展。第四，必须以改革开放推动发展。要以改革的力度来提升发展的速度，着眼于增强活力和竞争力，继续深化企业改革；着眼于建立农业增产、农民增收的长效机制，大力深

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第二，必须以宏观调控政策取向引导发展。要正确把握中央宏观调控的方向和重点，正确处理贯彻宏观调控政策与遵循市场经济规律的关系，把服从宏观调控大局与造福一方的责任有机统一起来，创造性地贯彻“区别对待、有保有压”的方针，做到进而有为，退而有序。坚持走生态环保效益型经济路子，注重调整和优化产业结构，依靠科技进步推进产业升级，积极发展循环经济，努力实现在发展中转变经济增长方式，在转变增长方式中提高质量和效益。

第三，必须突出工业主导加快发展。要坚定不移地推进“三化”进程特别是工业化进程，以工业化推进农业产业化和城镇化。要把兴工强工摆到经济发展的重中之重，坚持把改革改制、招商引资和园区建设三者紧密结合起来，突出抓大项目，抓旗舰和龙头，抓产业链构建，抓优势产业集群，大幅度提高工业占GDP的比重，提高规模工业占工业的比重，提高民营工业占整个工业经济的比重，提高工业税收占财政收入的比重，以工业的大发展、大提高，带动整个市域经济超常规发展。

第四，必须以改革开放推动发展。要以改革的力度来提升发展的速度，着眼于增强活力和竞争力，继续深化企业改革；着眼于建立农业增产、农民增收的长效机制，大力深化农村综合配套改革；着眼于完善市场体系，不断深化财税体制和要素市场改革。进一步推进开放向纵深发展，重点是继续加大招商引资力度，提高利用外资质量，积极参与“泛珠三角”区域合作，充分利用外部的各种有利因素，以开放促改革、促发展。

第五，必须坚持以人为本和谐发展。要把人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尽心竭力地为人民群众多办实事、好事，努力把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要积极扩大就业再就业，继续完善社会保障体系，逐步理顺分配关系；加快科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展；协调推进物质文明、政治文明和精神文明建设；切实维护社会稳定，增强社会发展的整体合力。



三、突出工作重点，推动经济快速平稳发展



（一）坚持工业主导，大力提升“三化”水平

全力加快工业化进程。市委、市政府确定，今年是我市工业发展年。工业增加值增长17%，规模工业增加值增长20%以上。一是突出打造工业旗舰。重点抓好三大标志性企业和两大高成长性行业的发展。支持长丰集团永州基地尽快形成5万台整车生产能力；上半年开工建设长丰集团与巴西、日本公司合作的年产3000台高档豪华客车技改项目；汽车配套在现有7家企业落户的基础上，争取汽车仪表、物流等3个以上项目建成投产，尽快做大永州汽车产业群。加快湘江纸业15万吨高档包装纸技改项目建设，抓好80万亩原料林基地建设。加速常德烟厂零陵分厂30万大箱卷烟生产线配套技改，尽快提升工艺技术水平和产品结构档次。制药和食品工业在我市已有良好基础，发展潜力巨大，必须下大力气予以扶持，推动其上规模上档次。制药工业以时代阳光、恒伟等企业为骨干，在完成GMP改造的基础上，抓紧形成生产规模，扩大营销网络，并尽可能引进新办一批制药企业。食品工业以熙可、永罐为龙头，加速外引内联，抓好原料基地建设，实现规模扩张。二是突出构建产业链。今年以至“十一五”期间，要立足现有基础，着力培育汽车、医药、“两烟”、竹木林纸林化、粮油肉果蔬蛇加工、建材、纺织、冶金等8大产业链。围绕发展产业链，加快调整产品结构，积极开发适应市场需求的新技术、新产品，提升产品档次，扩大产品市场占有率，增强产业配套能力。三是突出园区产业集群。引导和支持企业向园区聚集，把工业园区办成主业突出、特色鲜明的产业聚集区。要高起点规划建设园区，高标准配套基础设施，园内主干道按城市道路标准建设。凤凰园工业园新开发的2平方公里，年内全部完成主干道的硬化、亮化、绿化，水电配套到位，落户6家投资规模上千万元的项目。长丰工业园完成湘江西路和金水南路建设，形成汽车配套工业园雏型。各县区工业园要加强水、电、路、讯配套，着力引进大项目、新项目，抓紧开工建设，尽快投产达产。四是突出协调服务。加强用地服务，对工业项目用地优先供应，价格优惠，妥善搞好征地拆迁安置补偿；加强配套设施服务，水、电、路、讯等基础设施要及时跟进，突出抓好萍阳北路改造和零陵北路的延伸；加强生产服务，千方百计帮助企业协调解决资金、煤、电、油、运等方面的困难和问题；加强财税服务，依法收税，按政策减免各种规费；加强法律服务，依法严格保护企业的合法权益，进一步改善企业周边环境。

大力发展农业和农村经济。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。我们要以贯彻今年中央1号文件精神为动力，以提高农业综合生产能力为主题，以农民增收为主线，把培育龙头企业、建设农业基地、发展协会组织三者紧密联系起来，加快农业产业化进程，构筑农民稳步增收、农业持续发展、农村稳定繁荣的长效机制。一是围绕支持“三农”，加大政策兑现力度。加强“三农”的决心不能动摇，扶持“三农”的力度不能减弱，强化“三农”的工作不能松懈。省委、省政府决定，农业税税率在去年降低3个百分点的基础上今年再降低2个百分点，从今年起国家扶贫县和省扶县免征农业税。各级各部门对中央和省里的农业税减免、粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等政策，要不折不扣落实到位。二是围绕发展高效生态农业，大力度推进结构调整。积极发展优质稻、优质烟、商品菜、优质水果、生猪、草食动物，提高优质品率和商品率。抓好“两推广”（推广优良品种、推广先进技术）、“两提高”（提高单产、提高品质）、“两增加”（增加总量、增加效益），粮食播种面积保持750万亩，产量稳定在55亿斤。外销生猪突破350万头。加强基本烟田建设，优质烟种植25万亩，收购50万担。加强优质脐橙产业带、速生工业原料林、高档优质稻、无公害蔬菜和种草养牛等几大优势农产品基地建设。引导少数民族地区和边远山区立足自身实际，因地制宜调整产业结构，培育主导产品。三是围绕拉长农业产业链，扶持壮大龙头企业。从今年开始，全市要着眼于发展粮油、果蔬、竹木、药材、草食动物等的精加工、深加工，重点培育和扶持3个年销售收入10亿元以上、10个1亿元以上、100个1000万元以上的农业示范性龙头企业，同时，要十分重视这些加工龙头企业的原料基地配套建设。四是围绕扩大劳务输出，重视抓好技能培训和服务。以实施农村劳动力转移培训阳光工程为重点，增加培训投入，整合培训资源，积极开展委托、定向培训，强化农民的职业技能，创立劳务品牌，完成农民工技能培训5万人以上。同时，杜绝农民工ban证乱收费，切实抓好信息、维权等方面的服务。五是围绕改善生产生活条件，继续加强农业和农村基础设施建设。抓好农业综合开发。加强已退耕还林项目的管护，争取新的退耕还林计划。推进乡村道路、人畜饮水、电网改造、小水电和沼气等工程建设，切实改善农村生产生活条件。加快农业先进适用技术的进村入户，抓好农机推广和动植物防疫。禁止使用剧毒农药和瘦肉精，深入开展农产品质量安全行活动。按照“农民富、村庄美、风尚好”的要求，重视村级规划，继续抓好小康示范村建设。

强力推进城市建设和管理。城镇建设要逐步由拓展新区、构建道路骨架为主转到注重完善配套、提质增容上来，努力破解规划滞后、资金筹措、拆迁安置三大难题，加快提升城市规划、建设、管理和经营水平。一是着力完善城镇规划。中心城市控制性规划、修建性详规和城乡结合部的规划以及各专业规划，要争取今明两年编制完成，县城总体规划新一轮修编没有完成的，要尽快完成，重点镇的建设规划也要逐步完善。规划一经批准，必须依法实施，切实增强规划的权威性、严肃性，任何单位和个人不得擅自更改。二是着力强化功能配套。中心城区要加快春江路、湘江西路和银象路南段的建设，尽快贯通河西路网。抓住衡枣高速连接线改造的契机，启动永州大道扩改工程。完成城区在建主路网工程配套扫尾。改造梅湾路。完成曲河水厂设施搬迁，下大力气解决凤凰园片给排水设施滞后问题。推进城区主街道管线下地。全面完成冷水滩河东防洪堤扫尾，启动芝山和几个县城的防洪堤建设。县城的路网、管网配套也要按计划实质性推进。三是着力改善人居环境。中心城区全年建成7个安置小区并交付使用，完成5个住宅小区土建工程，启动9个住宅小区建设；两年内完成芝冷两城区80余条背街小巷的改造，今年力争完成改造任务的50%以上；加快垃圾归集、清运和坦塘垃圾处理场，城区公厕和医疗废物处置中心的建设；基本建成潇湘广场；推进庭院绿化，加快小区绿化和道路绿化。四是着力整治市容市貌。中心城区“脏、乱、差”的问题严重影响永州城市形象，人民群众反响强烈，已到了下大决心彻底整治的时候。要全民动员，综合整治，争创省级文明卫生城市。要明确整治重点，把河西商贸区整治和背街小巷改造，以及城市客运市场整顿作为重中之重，突出解决垃圾乱倒、车辆乱停、摊担乱摆以及乱搭乱建、乱贴乱画等不良和违法行为。要落实整治责任，芝冷两区政府是责任主体，要相对集中力量，不遗余力地抓；城市综合执法、公用事业管理、规划建设、公安、交警、工商等职能部门要切实负起责任，各部门、各单位要积极配合，形成整治合力。县城的整治要与中心城市整体联动。要把整治与改善设施结合起来，市区两级要加大投入，添置必要的设备，为改善环境卫生创造条件。要把整治与教育、规范统一起来，建立健全管理制度，完善市民行为守则，提高市民素质。五是着力搞活城市经营。加强国债资金和打捆贷款资金的管理。进一步做好经营性用地“招、拍、挂”工作，市本级经营性土地出让收入力争实现3个亿。整合行政资源，盘活机关事业单位的闲置资产。把城市供水、燃气、公交、污水处理、垃圾处理等事业推向市场，逐步实行城镇广告位和城市公交客运线路有偿经营。春节前开通中心城区出租车。六是着力挖掘城市人文资源。编制完成以芝山为重点的历史文化名城保护规划，加强对东山、西山景区内的古建筑和文物的保护，暂时冻结景区内一切建设活动，逐步搬迁挤占景区的一般性建筑。启动申报国家级历史文化名城工作。

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