概要：（二）坚持统筹发展，培育壮大县域经济必须从全局和长远的高度重视县域经济发展。坚持产业兴县、工业强县、民营富县，努力开拓县域经济竞相发展的新局面。突出主体抓民营。民营立县、民营富县不仅是县域发展战略的现实抉择，也是发达地区的成功经验。要着眼于体制和机制的整体创新，有效配置生产要素；着眼于释放和挖掘社会方方面面的潜能与活力，让一切创造财富的源泉充分涌流，实行“经济以民营为主，企业以民有为主，事业以民办为主，投资以民间为主”，大刀阔斧地推进民营化进程。彻底打破部门所有、抱权不放，进一步降低门槛，放开准入领域。明确凡是国家法律法规、政策和省市出台的发展民营经济的文件，都要认真加以落实；凡是其他市场主体可以享受的待遇，民营企业一律平等享受；凡是民营企业的合法权益，都要受到法律保护。统筹县域抓县城。县城是县域内二、三产业和各项事业发展的主要载体，是各种生产要素的聚集地。县城不做大，资源和优势难整合，二三产业难兴盛，农村富余劳动力难转移，县域经济难繁荣，城乡二元结构最终也难打破。因此，必须从县域经济发展全局的高度大力推进县城建设。依据现有基础和区位、人口、资源禀赋等不同条件，科学

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（二）坚持统筹发展，培育壮大县域经济

必须从全局和长远的高度重视县域经济发展。坚持产业兴县、工业强县、民营富县，努力开拓县域经济竞相发展的新局面。

突出主体抓民营。民营立县、民营富县不仅是县域发展战略的现实抉择，也是发达地区的成功经验。要着眼于体制和机制的整体创新，有效配置生产要素；着眼于释放和挖掘社会方方面面的潜能与活力，让一切创造财富的源泉充分涌流，实行“经济以民营为主，企业以民有为主，事业以民办为主，投资以民间为主”，大刀阔斧地推进民营化进程。彻底打破部门所有、抱权不放，进一步降低门槛，放开准入领域。明确凡是国家法律法规、政策和省市出台的发展民营经济的文件，都要认真加以落实；凡是其他市场主体可以享受的待遇，民营企业一律平等享受；凡是民营企业的合法权益，都要受到法律保护。

统筹县域抓县城。县城是县域内二、三产业和各项事业发展的主要载体，是各种生产要素的聚集地。县城不做大，资源和优势难整合，二三产业难兴盛，农村富余劳动力难转移，县域经济难繁荣，城乡二元结构最终也难打破。因此，必须从县域经济发展全局的高度大力推进县城建设。依据现有基础和区位、人口、资源禀赋等不同条件，科学确定规模，合理规划布局，使县城建设适应经济社会发展的需要。按照基础先行的原则，多方聚资聚财，高起点推进水电路讯等基础设施配套，开发一片、成功一片；坚持县城建设与市场建设、工业园区建设有机结合，强化县城聚集功能。高标准抓好旧城改造，彰显个性特色，打造城市亮点。合理整合县城经济、社会和自然资源，建设生态县城，实现县城的整体提质扩容。突出产业兴城，大力发展县城的二、三产业，引导农村富余劳动力向县城转移，各类企业向县城集中，尽快做强县城经济，努力提高二、三产业尤其是工业占县城经济的比重，提高县城经济占县域经济的比重。

围绕工业抓产业。要切实增强“为官一任、兴工一方”的使命感和责任感，出实招、鼓实劲，加快工业发展。按照错位发展、集群fa展、外源发展的理念，立足现有产业基础，培育扶持做强一批，改制嫁接搞活一批，招商引资新上一批，重点抓好骨干企业和支柱产业的培植，力求每个县每年抓成一到两个产值过亿元、税收过千万元的工业项目。着力壮大县域特色经济，注重在资源整合中培育特色，在科技进步中提升特色，发展“专、精、特”产业，并以工业的理念做强农业基础产业，加速发展第三产业。

改善基础抓交通。加快发展县域经济，必须整体改善基础设施条件。抓住国家加大对县乡公路改造投入的机遇，大干交通。通乡公路建设，需县里配套的资金要及时足额配套到位，需县里承担的基础工程要保质保量完成；通村公路建设，在不违反政策法律的前提下，充分发动群众投工投劳，市县财政可实行“以奖代补”的办法，予以支持。对已建成的通乡通村公路，要加强管理和养护。经过几年的努力，在全县构建起顺达畅通的城乡公路网络，促进物畅其流，城乡共融。

市直各部门要为培育壮大县域经济办实事、作贡献，只要是有利于增强县区统筹协调功能，有利于县域经济发展、有利于县区财政增长和农民增收的事，都要坚决予以支持，切实扩大县区的经济决策权、事务统筹权和社会管理权，增强县域经济发展活力。

（三）坚持扩大投入，增强持续发展后劲

今年是我市重大基础设施建设开工项目较多、投资最大的一年。全年计划完成全社会固定资产投资130亿元，其中产业投入60亿元，城乡基础设施建设投入70亿元。要把城市建设、交通建设、水利建设三者更加突出起来，继续加强基础设施建设，改善发展条件。交通方面：一是洛湛铁路建设，永州至岑溪段建设工期为四年，其中永州段188公里，投资额31.8亿元，今年内要完成投资8亿元以上。二是太澳高速公路及衡枣高速接线工程建设，太澳高速永邵段争取上半年开工，年内完成投资10亿元，并积极争取冷水滩马坪互通至中心城区连接线按一级公路建设，上岭桥互通至祁阳县城连接线按二级公路建设。衡枣高速公路永州互通至冷水滩城区12公里路段按高标准城市主干道建设。三是出省跨市通道建设。去年10月周伯华省长到永州现场办公拍板决策，S323线宁远经道县至广西灌阳76.3公里路段、江永至广西富川22公里路段、冷水滩经东安大庙口至广西全州62公里路段、S217线冷水滩至邵阳60.5公里路段（其中冷水滩城区段13公里按一级公路建设）、宁远柏家坪经新田至嘉禾坦塘61.3公里路段等五条公路的建设，征地拆迁由市、县区、乡镇负责，建设资金由省里统一解决；蓝山至嘉禾26公里路段每公里补助提高到100万元。加上省交通厅原已确定的宁远至嘉禾44公里路段，共7条二级公路，要抓紧与省有关部门衔接，加大前期工作力度，加快规划、设计、立项，保证年内有几个项目开工，已开工的要加快建设步伐，力争三年全部建成。同时，要积极争取江华境内207国道改造扫尾。四是通乡通村公路和旅游公路建设。对目前26个未通油路的乡镇，403个未通公路的行政村争取今明两年内纳入省里计划，确保实现全市三年乡乡通油路、五年村村通公路的目标。加快阳明山旅游公路建设。九嶷大道要在今年8月底以前全面建成通车。水利方面，抓好高岩、岭口、源口等列入国家计划的7座中型水库和10座小一型水库的除险加固，继续实行“以奖代补”，重点支持138座小型病险水库治理，抓好双牌、大江边等灌区的配套。大办民营水利、引资水利。电力方面，加快晒北滩、浯溪、五洲、沱江、大林江、阳明山、太洲等水电站建设，完成县城电网改造工程，启动道县220千伏变电站建设，争取冷水滩500千伏变电站尽快立项。

项目争取来之不易，项目实施更需要加倍努力。一是要强化项目班子责任制。对所有重大建设项目建立规范化的“台帐”管理，计划到月，责任到人，实行严格的目标管理考核。挂帅领导作为项目建设的第一责任人，对项目实施的组织和进度、质量的控制负责。二是要强化重点项目的资金筹措。积极争取国债投入和信贷投入，引导民间投资，多渠道筹措建设资金。对上面已承诺的资金要加大“跑部进厅”的力度，想方设法争取资金及时足额到位。上级要求配套的资金，市县要优先保证。地方自建的项目，可采取招商引资、产权转让、投资参股等办法来筹措建设资金。三是要强化项目建设的支持与配合。坚决防止阻工事件的发生，对阻碍和破坏施工、敲诈勒索、强买强卖的，要坚决依法给予打击。各县区要把优化施工环境列入乡镇领导班子的考核内容。四是要强化项目建设的协调和督查。对二级以上公路项目、当年投资1000万元以上的工业项目和投资2000万元以上的小水电项目以及8件实事项目由市里统一调度。建立重大项目定期协调会商制度，领导要现场办公，及时解决建设过程中的各种矛盾和问题。五是要强化项目的前期准备。继续抓好涔天河水库扩建工程和永州火电厂项目前期工作。科学制订“十一五”计划。聘请专家组建项目智囊团，帮助开发和包装重大项目，加强与上级的衔接，想方设法使更多的项目挤进国家和省里计划笼子。

大力发展第三产业，实现投资和消费的良性互动增长。坚持以创建全国优秀旅游城市为目标，加大旅游基础设施投入，整合旅游资源，打造旅游品牌，加快旅游业发展。着力抓好九嶷山、阳明山、舜皇山、潇湘平湖、祁阳浯溪和江永“三千文化”等重点景区建设，恢复“永州八记”景观，开通市区至九嶷山、阳明山的旅游专线。认真办好全省公祭舜帝大典和阳明山杜鹃花旅游文化节。抓好和规范房地产开发，搞活房地产二级市场，建设一批档次较高、规模较大的商住小区，培育新的卖点。针对我市商贸流通业散、小、弱的状况，积极培育现代物流企业，加快建设潇湘西路商业中心、舜德物流中心、永州粮油综合批发市场、生资城等一批商贸业项目。培育和扩大消费热点，引导居民扩大住房、教育、电信、保健、汽车等消费，推动消费结构升级；拓宽消费品进入农村的渠道，挖掘农民消费潜力；继续深入开展整顿规范市场经济秩序工作，坚决打击制售假冒伪劣食品、药品、农资、建材等违法犯罪行为，切实保护消费者权益。



四、继续深化改革，全面推进对外开放



狠抓国有企业改革。国企改革既要坚定不移、敢于攻坚、锐意推进，又要积极稳妥、因企施策、分类指导，务求改制一家，成功一家，搞活一家。坚持以产权改革为核心，加速资产重组，实现投资主体多元化；走靠大靠强、引大引强之路，以招商促改革，通过开放引进倒逼企业改革，实现改制和引资的良性互动。加快资产处置和变现，千方百计筹措改革成本，严格按政策妥善安置补偿职工，多形式多途径化解企业债务，切实解决各种遗留问题。市属国有工业企业的改制工作，重点抓好14户已进入改制程序的工交企业改革扫尾，对尚未启动改制的其余8户工交企业要从实际出发，区别对待，宜改则改，不搞一刀切。要继续实行每家企业由1—2名市级领导挂帅，一个部门负责，一套班子专抓，包资金筹措，包改制到位，包引进催生新项目，包企业稳定，建立考核奖励机制。同时，主管部门要精心组织，企业班子要当好改革主角，承担主体责任。各级各部门要以国企改革为己任，主动参与改革，全力支持改革，加快土地、房产、水电过户等手续办理，切实提高服务效率。建立健全国有资产经营、管理体制，确保国有资产保值增值。

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