概要：深化农村配套改革。按照中央1号文件的要求，切实巩固和发展农村税费改革成果，积极推进乡镇机构改革、乡镇农技推广服务体系分类改革、农村义务教育体制改革、粮食购销市场化改革、农村信用社改革、征地制度改革。扶持发展农民专业合作组织、中介组织和农民经纪人等，加快社会化服务体系建设。推进财政和投融资体制改革。按照加快建立公共财政体制的目标，深化部门预算和政府采购改革，进行国库集中收付改革试点，稳妥搞好县乡财政体制改革；严格“收支两条线”管理，进一步规范非税收入管理，大力开展增收节支；依法加强税收征管，切实做到应收尽收；增加支农投入、社会保障投入和财源建设投入；进一步抓好消赤减债。切实推进投资主体多元化和融资方式多样化，减少和规范投资审批，真正落实企业投资自主权。继续推进创建金融安全区工作，努力改进金融服务。进一步扩大招商引资。招商引资劲可鼓不可泄。我们要学习借鉴江西和广东清远的经验和作法，坚持全民招商的工作格局不动摇，突出招商引资办工业不动摇，实行目标管理责任制不动摇。今年全市争取实际利用外资1.2亿美元，市外内资到位40亿元以上，出口2000万美元以上。要在招商方式上求突破。

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深化农村配套改革。按照中央1号文件的要求，切实巩固和发展农村税费改革成果，积极推进乡镇机构改革、乡镇农技推广服务体系分类改革、农村义务教育体制改革、粮食购销市场化改革、农村信用社改革、征地制度改革。扶持发展农民专业合作组织、中介组织和农民经纪人等，加快社会化服务体系建设。

推进财政和投融资体制改革。按照加快建立公共财政体制的目标，深化部门预算和政府采购改革，进行国库集中收付改革试点，稳妥搞好县乡财政体制改革；严格“收支两条线”管理，进一步规范非税收入管理，大力开展增收节支；依法加强税收征管，切实做到应收尽收；增加支农投入、社会保障投入和财源建设投入；进一步抓好消赤减债。切实推进投资主体多元化和融资方式多样化，减少和规范投资审批，真正落实企业投资自主权。继续推进创建金融安全区工作，努力改进金融服务。

进一步扩大招商引资。招商引资劲可鼓不可泄。我们要学习借鉴江西和广东清远的经验和作法，坚持全民招商的工作格局不动摇，突出招商引资办工业不动摇，实行目标管理责任制不动摇。今年全市争取实际利用外资1.2亿美元，市外内资到位40亿元以上，出口2000万美元以上。要在招商方式上求突破。培育多元主体招商，努力改进和完善政府组织的综合性招商活动，充分发挥民间商会、协会的作用，积极推进以企业为主体的招商活动。坚持以商招商，完善委托招商，利用网络招商，依托园区和产业链项目招商。实行小分队招商，瞄准重点地区、重点客商、重点产业上门招商、驻地招商。开展系列活动招商，积极组团参加省里举办的“港交会”，有目的、有计划地组团赴台湾和东南亚招商。探索“请进来”，举办旅游、城市公用设施、农产品加工等系列专题投洽会，办出特色，办出实效。在项目质量上求突破。在坚持大中小项目一起抓、内资外资一起引的前提下，要按照国家产业政策导向和我市长远发展要求，着力引进关联度大的龙头项目、带动力强的加工项目、科技含量较高的新兴产业项目、产业链和供应链长的综合项目，尤其是要瞄准、引进投资上千万过亿元的大项目。对那些严重污染环境的项目、国家明令禁止淘汰的项目及高能耗、浪费资源的项目，决不能盲目引进。在跟踪落实上求突破。实行项目实施包干负责制，对投资额较大的签约项目，每个项目确定一名市、县领导挂点，组织得力班子，责任到人，抓实施、抓建设。对所有在建项目逐一列出清单，明确时间要求，实行“倒计时”，一月一通报，一季一督查，促进项目尽早建成投产。在全民服务上求突破。继续下大力气改善投资环境，切实做到引资单位跟踪服务，职能部门主动服务，社会各界热心服务，努力实现“优惠政策零折扣、生产经营零干扰、优质服务零缺陷”。建立领导联系外商和投资商联系会议制度，加强对外商投诉的办理。与此同时，根据泛珠三角及周边地区的功能定位和产业布局，研究制定区域合作规划，落实具体措施和载体，促进政策协调、规划衔接、产业配套和商品、要素的自由流动。积极稳妥“走出去”，支持企业利用各自优势，到东南亚等地投资办厂。落实扶持发展外贸的各项政策，积极扩大外贸出口。



五、坚持以人为本，努力构建和谐社会



注重协调发展，推动社会事业全面进步。巩固“两基”成果，加强农村中小学危房改造，积极发展学前教育、高中教育、职业技术教育和高等教育，鼓励和规范社会力量办学，加快推进现代远程教育。重点是启动市四中新校建设，完成市八中二期工程扫尾；积极稳妥地调整全市中小学校布局；整合部门中专学校，发展职业技术培训。同时加快永州职业技术学院本部建设，做好湖南科技学院学士学位授予权评估准备工作。加快科技创新和成熟实用技术推广，大力扶持高新技术产业项目，重视科普和信息化建设，加强知识产权工作，着手建设永州科技馆。建立健全人才激励、竞争和保护机制，加速各类人才培养，落实优惠政策，想方设法留住人才、引进人才。进一步完善突发性公共卫生事件应急机制，全面建成疾病预防控制体系，基本完成医疗救治体系建设，加强地方病、传染病、职业病以及艾滋病的防治工作。市中心医院建设今年要初具规模；支持乡镇中心卫生院和乡镇卫生院建设。重视公共文化设施和基层文化建设，开工建设永州图书馆，加强文物古迹的抢救性发掘和保护。整合有线电视网络，推广数字电视。广泛开展全民健身活动，积极争取国家奥林匹克后备人才基地和湖南水上训练基地在永落户，加快全省举重、跆拳道、游泳训练基地建设，筹建市体育馆。强化人口与计划生育工作目标责任制，稳定低生育水平，努力降低人口出生性别比，继续保持全省先进。加强生态环境建设，重视水资源管理，推进重点污染源的治理，整顿和规范采矿秩序，继续开展“永州环保世纪行”活动，严格保护基本农田。切实保障妇女儿童合法权益。发展老年人、残疾人事业。加强国防、人防和民兵预备役建设。搞好经济普查工作。对外宣传、外事侨务、宗教、对台、物价、统计、档案、史志、气象、水文等工作都要有新的进步。

高度关注民生，尽力为民多办实事。继续实施“5318工程”，全面落实再就业优惠政策，强化就业指导、培训和服务，统筹抓好城镇下岗失业人员、失地农民、复退军人、大中专毕业生等重点人员的就业工作。完善养老、失业、医疗保险制度，全面铺开工伤、生育保险，下岗职工基本生活保障完成向失业保险并轨。积极探索“五险合一”的征缴模式，依法扩大社会保险覆盖面。完善城镇低保制度，逐步提高保障水平，开展农村低保试点。全面实施食品放心工程，构筑食品安全信用体系。继续搞好新田、江华、双牌、宁远四个重点县和555个重点村的开发式扶贫，帮助少数民族地区、边远山区、贫困地区和水淹区等困难群众尽快脱贫致富。加快建立农村大病救助和城镇医疗救助制度，推进新田农村新型合作医疗试点，努力解决群众因病返贫致贫问题。推行农村“五保”和城镇“三无”对象的集中供养，及时足额兑付建设领域农民工当年工资。落实廉租房建设、助学帮困和法律援助措施，认真抓好灾歉减免、社会减免和生产救灾工作。农历年关将近，对农村特困户、病灾户、五保户等要全面摸清底子，及时给予救助，保证他们有肉有米过年，对城镇特困户要如数发放低保资金，对企业离退休人员的养老金要及时足额到位。今年省委、省政府决定继续组织实施8件实事，各级各部门要根据省里下达的目标任务，围绕关系群众衣食住行、就学、就业、就医、社会保障等热点难点问题，带着对群众的深厚感情，以高度的责任感、使命感，尽心竭力地实施好这些让群众看得见、摸得着、直接得到实惠的好事实事。

推进民主政治建设，深入开展精神文明创建活动。坚持依法治市，严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，虚心听取人大代表、政协委员的意见和建议，支持民主党派和工商联参政议政。深入开展“四五”普法，迎接全省普法验收。健全村民等各种基层群众自治组织，完善社区管理、民主管理和民主监督等制度，扩大基层民主。搞好第六届村民委员会换届选举工作。继续改善乡镇办公条件。认真落实党的民族政策，在项目、资金等方面对少数民族地区实行倾斜，大力支持少数民族地区、民族乡和散居民族村加快发展步伐。精心办好江华瑶族自治县五十年大庆活动。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，继续推进社会公德、职业道德和家庭美德教育，深入开展文明城市、文明村镇、文明社区等群众性精神文明创建活动；加强未成年人思想道德建设，加强大学生思想政治教育，加强文化市场和新闻出版市场管理；加大诚信社会建设力度，完善社会信用制度，打造“诚信永州”。

加强综合治理，确保社会大局稳定。以创建“平安永州”为契机，强化工作措施，加强队伍建设，落实“谁主管，谁负责”的维稳工作责任制，精心筑好“稳定、安全”防线，确保不发生重大群体性事件，确保不发生重特大恶性刑事案件，确保不发生重特大安全生产事故。坚持依法信访，切实做好群众来信来访和人民调解工作，高度重视发挥基层组织维护社会稳定的重要作用，妥善处理和化解人民内部矛盾，突出解决好城镇房屋拆迁、农村征地、企业改制、拖欠农民工工资等热点难点问题。大力加强社会治安防控体系建设，严厉打击侵财、暴力、黑恶势力等各种社会犯罪活动，集中开展打击抢劫、抢夺犯罪的专项行动，坚决扫除“黄、赌、毒、邪”等社会丑恶现象。继续在事故多发领域开展安全生产专项治理，加大事故隐患整改力度，坚决关闭不具备基本安全生产条件的生产经营单位，建立健全应急救援体系和市、县区、乡镇三级安监网络，强化安全生产责任制和责任追究制。

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