概要：文 章来源 7 目 录 前 言 6一、编制背景 6二、编制依据、流程与方法 7三、重点研究内容 8四、规划期限 8第一章 发展基础与条件 8一、“十五”发展回顾 8二、主要问题 10三、优势与机遇 11第二章 发展战略与空间布局 12第一节 指导思想、发展战略 12一、指导思想 12二、发展战略 13第二节 战略定位、发展目标 13一、战略定位 13二、发展目标 13第三节 空间布局 14一、空间发展模式 14二、空间开发总体格局 15三、经济功能区的空间分布 15第三章 产业发展与经济增长方式 16第一节 产业结构优化 16一、优化方向与目标 16二、主导产业与支柱产业 17三、功能区建设 17第二节 推进新型工业化，集约发展主导产业 18一、培育壮大支柱产业，积极培育新兴产业 18二、推进重点工业功能区建设 19三、承接外部产业转移，推进企业集团化重组 19第三节 城乡统筹发展，建设社会主义新农村 20一、优化农业结构，建设川南绿色食品基地。 20二、转变农业增长方式，全力推进农业产业化 20三、加强农业设施建设，提高农业综合生产能力 21四、城乡统筹发展，稳

　　目 录
　　前 言 6
　　一、编制背景 6
　　二、编制依据、流程与方法 7
　　三、重点研究内容 8
　　四、规划期限 8
　　第一章 发展基础与条件 8
　　一、“十五”发展回顾 8
　　二、主要问题 10
　　三、优势与机遇 11
　　第二章 发展战略与空间布局 12
　　第一节 指导思想、发展战略 12
　　一、指导思想 12
　　二、发展战略 13
　　第二节 战略定位、发展目标 13
　　一、战略定位 13
　　二、发展目标 13
　　第三节 空间布局 14
　　一、空间发展模式 14
　　二、空间开发总体格局 15
　　三、经济功能区的空间分布 15
　　第三章 产业发展与经济增长方式 16
　　第一节 产业结构优化 16
　　一、优化方向与目标 16
　　二、主导产业与支柱产业 17
　　三、功能区建设 17
　　第二节 推进新型工业化，集约发展主导产业 18
　　一、培育壮大支柱产业，积极培育新兴产业 18
　　二、推进重点工业功能区建设 19
　　三、承接外部产业转移，推进企业集团化重组 19
　　第三节 城乡统筹发展，建设社会主义新农村 20
　　一、优化农业结构，建设川南绿色食品基地。 20
　　二、转变农业增长方式，全力推进农业产业化 20
　　三、加强农业设施建设，提高农业综合生产能力 21
　　四、城乡统筹发展，稳步推进新农村建设 22
　　第四节 加快发展现代服务业 22
　　一、巩固提升生活型服务业 23
　　二、大力发展生产型服务业，建设长江上游物流枢纽港 25
　　三、加快知识型服务业发展 26
　　第五节 经济增长方式 26
　　一、开放型经济发展 27
　　二、循环经济发展 27
　　第四章 人口聚居与城镇化 29
　　第一节 城镇体系 29
　　一、人口城镇化的战略与目标 29
　　二 、构建城镇新体系 29
　　第二节 中心城市发展 31
　　一、城市发展定位与目标 31
　　二、城市空间结构与拓展方向 32
　　三、城市功能分区与布局 32
　　四、市政基础设施建设 33
　　第五章 基础设施 33
　　第一节 综合交通体系 33
　　一、公路 33
　　二、水运 34
　　三、客货运场站建设 34
　　四、中心城区公共交通线路 34
　　第二节 电力网络 34
　　第三节 水利基础设施 34
　　一、骨干水利工程 35
　　二、小流域治理 35
　　三、农村人饮工程 35
　　第四节 信息基础设施 35
　　第六章 公共服务 35
　　第一节 教育事业 36
　　一、发展目标 36
　　二、发展布局 36
　　三、发展措施 36
　　第二节 文化事业 38
　　一、发展目标 38
　　二、发展措施 38
　　第三节 卫生事业 39
　　一、发展目标 39
　　二、发展布局 39
　　三、发展措施 39
　　第四节 人口与计划生育 40
　　一、人口控制目标 40
　　二、人口控制措施 41
　　第五节 就业服务体系 41
　　一、发展目标 41
　　二、发展措施 41
　　第六节、社会保障事业 42
　　一、发展目标 42
　　二、发展措施 42
　　第七节 体育事业 43
　　一、发展目标 43
　　二、发展布局 43
　　三、发展措施 43
　　第七章 可持续发展能力建设 44
　　第一节 生态建设 44
　　一、建设目标 44
　　二、县域生态体系 44
　　三、生态建设措施 44
　　第二节 环境保护 45
　　一、环境保护目标 45
　　二、环境保护重点 45
　　三、环境保护措施 46
　　第三节 资源开发与利用 46
　　一、土地资源 46
　　二、水资源 47
　　三、矿产资源 47
　　第四节 建设节约型社会 48
　　一、建设目标 48
　　二、构建节约型经济体系 48
　　三、建设节约型机关 49
　　第五节 创新能力建设 49
　　一、发展目标 49
　　二、技术创新体系 49
　　三、促进企业技术创新 50
　　四、推进农业科技创新 50
　　第八章 社会管理 51
　　第一节 民主法制、精神文明和政治文明建设 51
　　一、民主与法制建设 51
　　二、精神文明建设 51
　　三、政治文明建设 52
　　第二节 维护社会稳定 53
　　一、社会稳定 53
　　二、安全生产 53
　　三、应急管理 54
　　四、移民安置 54
　　第九章 体制改革与制度创新 54
　　一、大力推进行政管理体制改革 54
　　二、进一步深化经济体制改革 55
　　第十章 实施和保障机制 56
　　一、发挥市场机制作用 57
　　二、改善政府宏观调控 57
　　三、实施重大项目支撑 57
　　四、加强动态跟踪监测 57
　　五、强化规划法律效应 58

ＸＸ县国民经济和社会发展第十一个五年规划及到2020年总体规划纲要
（征求意见稿）

　　前 言
　　本规划是指导ＸＸ“十一五”及2020年远期国民经济和社会发展、统筹安排县内各项建设的纲领性文件，是组织和动员全县人民抢抓发展机遇、加快改革开放、推进现代化建设和全面建设小康社会的行动指南，是编制各项专项规划，制定各项政策和计划的基本依据。
　　一、编制背景
　　“十五”时期我县经济社会发展取得巨大成就，主要发展目标全面完成，长江大桥、天原化工、城市化进程等取得重大进展，标志着ＸＸ进入了一个新的发展阶段。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”是承前启后的重要时期。要全面贯彻落实科学发展观，解决生产力欠发达，城乡发展不平衡，自主创新能力不强，经济结构不合理和增长方式粗放，资源、环境和就业矛盾突等问题，科学编制国民经济和社会发展第十一个五年及到2020年总体规划是一项基础性工作，对抓住战略机遇，有效实施“十一五”总体规划，促进经济社会既快又好发展，全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重大的现实意义。
　　二、编制依据、流程与方法
　　（一）编制依据
　　1、《国民经济和社会发展规划编制条例》
　　2、《国家关于“十一五”规划基本思路》
　　3、国家发改委关于开展市县规划体制改革试点工作系列文件
　　4、《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》
　　5、国家《城市规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》
　　6、《四川省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》
　　7、国家、省、市其它相关法规和技术规范
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　　（二）编制过程与方法
　　1、编制过程。宜宾市作为全国六个规划体制改革试点市县之一，为配合全市规划体制改革试点工作，我县按照国家发改委及省、市关于开展“十一五”规划编制及市县规划体制改革试点工作的安排部署， 20xx年1月就开展了“十一五”规划体制改革试点培训、实施方案制定等前期准备工作；20xx年5月，县委、县政府制发了江委发20xx(33)号《关于开展 “十一五”规划编制工作的实施意见》，成立了领导小组及规划编制机构，全面启动规划前期调研工作。
　　认真调研、摸清家底。20xx年组织县级有关部门开展了18个前期课题研究，并按时完成了课题调研任务。20xx年6月，县上相继召开了全县“十一五”规划动员大会及 “十一五”规划编制工作人员培训会，明确了城镇体系、国土利用、交通、教育、卫生、新型工业化、旅游、农业八个专项规划；ＸＸ县“十一五”总体规划委托西南财经大学进行编制。西南财经大学课题组于20xx年6月在全县开展了相关调研及资料收集工作，对ＸＸ经济社会发展的基本特征、优势与劣势、机遇与挑战、供给与需求进行了综合分析，提出了区域发展战略、发展目标与发展重点，在此基础上县规划编制部门会同西南财经大学课题组形成了《ＸＸ县国民经济和社会发展“十一五”及2020年远景目标规划的基本思路》，并广泛征求各级各部门和社会各界意见，经县委、政府审议确定后，规划编制组全面开展规划纲要编制，形成了《ＸＸ县国民经济和社会发展“十一五”及到2020年远景目标总体规划纲要》文本、图册及规划说明等成果。
　　2、编制方法。编制过程中，采取了“政府组织、部门参与、人大政协评议、专家研究论证、公众参与”的工作办法，运用了系统分析、比较分析、数学模拟、地理信息技术、多方案比选等先进技术手段辅助决策，通过规划宣讲、征求意见会、网络公布等多种形式广泛吸纳社会各界意见；同时，对县级专项规划、乡镇规划进行了有机整合协调，与上级规划和周边县规划进行了充分衔接，并组织专家对规划纲要草案进行了评估论证，体现了依法规划、科学规划、民主规划。
　　三、重点研究内容
　　1、ＸＸ县“十五”计划执行情况及发展基础分析评价

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